中國(guó)民航局：將配合相關(guān)部門做好空域分類和低空空域管理改革試點(diǎn) 增加低空可飛空域

　中新天津生態(tài)城，無(wú)人機(jī)按照指定航線自動(dòng)完成城市巡檢任務(wù)；深圳坪山燕子湖會(huì)展中心，乘客坐上“空中的士”10幾分鐘后便可抵達(dá)福田CBD……

1月10日，在深圳坪山燕子湖會(huì)展中心，直升機(jī)起飛前往福田CBD。新華社記者毛思倩攝

　　作為全球競(jìng)逐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，今年首次寫入政府工作報(bào)告的“低空經(jīng)濟(jì)”正加快融入各行各業(yè)，深刻改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活，市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大。根據(jù)測(cè)算，2026年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破萬(wàn)億元。

　　萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)浮出水面

　　低空經(jīng)濟(jì)是以有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。涵蓋航空器研發(fā)制造、低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、飛行服務(wù)保障等各產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，通俗來(lái)說(shuō)，就是把“路”修到“低空”去。在這條新“路”上，同樣會(huì)出現(xiàn)“路上的‘車’”、“開(kāi)‘車’的人”和因“路”而興的產(chǎn)業(yè)。

　　“垂直高度1000米以下的低空空域孕育著廣闊發(fā)展空間?！敝袊?guó)民航大學(xué)低空經(jīng)濟(jì)與低空交通研究中心主任覃睿說(shuō)，低空經(jīng)濟(jì)要“飛”起來(lái)，首先取決于低空空域資源的開(kāi)放程度。

　　2010年，國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，拉開(kāi)了開(kāi)發(fā)低空資源、促進(jìn)通航發(fā)展的序幕。

　　2021年2月，低空經(jīng)濟(jì)首次寫入《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》；2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把低空經(jīng)濟(jì)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；今年全國(guó)兩會(huì)，低空經(jīng)濟(jì)被作為“新增長(zhǎng)引擎”之一寫入政府工作報(bào)告，重要性日益凸顯。

　　近年來(lái)，在市場(chǎng)需求和政策支持共同推動(dòng)下，低空經(jīng)濟(jì)涉及的農(nóng)林植保、電力巡檢等傳統(tǒng)通航作業(yè)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，空中游覽、航空運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療救護(hù)等新業(yè)態(tài)也在加速發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國(guó)已有超126萬(wàn)架無(wú)人機(jī)，同比增長(zhǎng)約32%；全國(guó)注冊(cè)通航企業(yè)690家，是2015年的2.5倍。2023年，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5000億元。

　　1月，我國(guó)自主研制的AG60E電動(dòng)飛機(jī)成功首飛；2月，5座eVTOL（電動(dòng)垂直起降）航空器盛世龍首次實(shí)現(xiàn)從深圳到珠海飛行；3月底，國(guó)產(chǎn)民用載人飛艇“祥云”AS700完成首次轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行……今年以來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新事不斷、引人關(guān)注。

2月27日，5座eVTOL（電動(dòng)垂直起降）航空器盛世龍?jiān)谏钲谏呖卩]輪母港附近海域上空飛行。新華社記者毛思倩攝

　　與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)很多地方搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)拓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

　　在低空空域管理改革試點(diǎn)城市重慶，從航空發(fā)動(dòng)機(jī)、無(wú)人機(jī)整機(jī)研發(fā)制造，到運(yùn)營(yíng)服務(wù)、衛(wèi)星應(yīng)用，通用航空企業(yè)加快全產(chǎn)業(yè)鏈布局，覆蓋物流配送、城市治理、空中通勤、應(yīng)急救援等場(chǎng)景。

　　在“無(wú)人機(jī)之都”深圳，低空經(jīng)濟(jì)軟硬件基礎(chǔ)和配套設(shè)施加力完善，企業(yè)積極布局末端轉(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點(diǎn)、社區(qū)級(jí)無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)，低空經(jīng)濟(jì)設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“四張網(wǎng)”加快構(gòu)建。

　　工信部研究機(jī)構(gòu)賽迪顧問(wèn)4月發(fā)布報(bào)告預(yù)計(jì)，2026年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破萬(wàn)億元。

　　安全管理是發(fā)展的底線

　　今年3月，峰飛航空自主研發(fā)的無(wú)人駕駛噸級(jí)電動(dòng)垂直起降航空器獲得由中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局頒發(fā)的型號(hào)合格證，為規(guī)模化商業(yè)運(yùn)營(yíng)打下基礎(chǔ)。

　　記者了解到，為促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門圍繞裝備創(chuàng)新、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、準(zhǔn)入管理、服務(wù)保障等方面推出一系列支持政策和改革創(chuàng)新舉措。其中，中國(guó)民航局已批準(zhǔn)建立民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)17個(gè)、試驗(yàn)基地3個(gè)，覆蓋城市、海島、支線物流、綜合應(yīng)用拓展等場(chǎng)景。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)已初具規(guī)模，發(fā)展勢(shì)頭良好。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也不可避免要面臨一些“成長(zhǎng)的煩惱”。

　　“低空經(jīng)濟(jì)是飛出來(lái)的，安全是發(fā)展底線?！敝袊?guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)金偉說(shuō)，低空飛行器的質(zhì)量至關(guān)重要，要加快構(gòu)建低成本、高可靠、高性能、高安全的低空裝備產(chǎn)品體系；還要在適航審定、安全監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等方面進(jìn)一步優(yōu)化提升，讓低空飛行器“看得見(jiàn)、呼得著、管得住”。

　　前不久，一架載人飛機(jī)從重慶龍興通用機(jī)場(chǎng)起飛前往四川自貢，川渝兩地跨省低空目視航線首次演示飛行成功。下一步雙方將共建共享共用航空信息、低空氣象信息等，科學(xué)配置低空空域資源，讓更多飛行器安全飛起來(lái)。

　　“低空空域資源涉及多個(gè)部門，是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)資源，其開(kāi)放度、利用率關(guān)乎低空經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！敝貞c市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)裝備處副處長(zhǎng)平嵩蕊說(shuō)，低空空域管理改革試點(diǎn)穩(wěn)步開(kāi)展，不斷落地見(jiàn)效。隨著低空飛行活動(dòng)逐漸增多，低空空域協(xié)同管理制度有進(jìn)一步完善的空間。

　　記者在一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的是制造環(huán)節(jié)，保障、服務(wù)等環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱。有的地方打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把目光瞄準(zhǔn)無(wú)人機(jī)制造等領(lǐng)域，但由于相關(guān)配套設(shè)施缺乏、政策不夠完善等，新產(chǎn)品、新技術(shù)大規(guī)模示范應(yīng)用和商業(yè)化發(fā)展受到一定制約。

　　2024年元旦期間，一飛智控（天津）科技有限公司的近萬(wàn)架無(wú)人機(jī)在海內(nèi)外30多個(gè)城市進(jìn)行編隊(duì)飛行表演，點(diǎn)亮夜空的同時(shí)也帶動(dòng)銷售提升。

　　“對(duì)科技型企業(yè)來(lái)說(shuō)，為技術(shù)找到匹配的應(yīng)用場(chǎng)景是產(chǎn)品落地的首要因素?！惫径麻L(zhǎng)齊俊桐建議，統(tǒng)籌空域、市場(chǎng)、技術(shù)、政策和安全等要素，有序探索和推廣更多應(yīng)用場(chǎng)景，穩(wěn)步推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　避免“一哄而上”同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，從空域管理、飛行審批、配套設(shè)施建設(shè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面強(qiáng)化政策支持和安全保障，因地制宜發(fā)展好低空經(jīng)濟(jì)。

　　值得關(guān)注的是，有受訪企業(yè)表示，隨著低空飛行器數(shù)量和航線快速增長(zhǎng)，部分低空空域已有些“擁擠”，可能存在一定隱患。

　　中國(guó)民航局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將配合相關(guān)部門做好空域分類和低空空域管理改革試點(diǎn)，增加低空可飛空域；共同加強(qiáng)低空飛行活動(dòng)服務(wù)保障體系建設(shè)，持續(xù)改善低空飛行活動(dòng)的計(jì)劃審批、空管、氣象、通信、監(jiān)視等服務(wù)保障。

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的新需求，將進(jìn)一步完善通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)建設(shè)；提升適航審定能力，優(yōu)化航空器適航標(biāo)準(zhǔn)、審定模式與技術(shù)。同時(shí)，迭代升級(jí)低空飛行的安全監(jiān)管體系。

　　在多地加力布局低空經(jīng)濟(jì)的情況下，怎樣避免“一哄而上”和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)？

　　“川渝地區(qū)旅游資源豐富，低空旅游需求和潛力大，應(yīng)急救援等場(chǎng)景也很廣泛，未來(lái)將成為兩地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)和亮點(diǎn)?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)重慶臨近空間創(chuàng)新研發(fā)中心常務(wù)副主任王全保說(shuō)，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，要立足地方資源稟賦，把握民生需求，突出場(chǎng)景特色，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)定位低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。引導(dǎo)技術(shù)、資本、人才等要素資源向重點(diǎn)企業(yè)有效集聚，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造地方名片。

　　王全保表示，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)拼速度更拼耐力，要坐得住冷板凳，潛心做好裝備核心技術(shù)和低空智聯(lián)技術(shù)攻關(guān)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。

　　專家建議，還要不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)共同開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研究。構(gòu)建貫穿低空裝備研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、試驗(yàn)驗(yàn)證、運(yùn)行支持全生命周期的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為低空經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展保駕護(hù)航。

　　“低空經(jīng)濟(jì)對(duì)通用航空等前沿新興交叉領(lǐng)域人才需求巨大、要求很高。”覃睿說(shuō)，目前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域復(fù)合型、交叉型人才培養(yǎng)尚處于探索階段，要加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合精準(zhǔn)育才，助力低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。